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En la actualidad, la Ley de Educación Nacional (LEN) y la Ley de Educación Superior (LES) en Argentina han quedado desfasadas frente a los desafíos y oportunidades que plantea el mundo actual; no abordan adecuadamente la necesidad de digitalización en la educación. Promulgada en 2006, la LEN cuenta con 145 artículos que, aunque bien intencionados, no logran dar respuestas adecuadas a las necesidades de una educación moderna, digitalizada y atravesada por herramientas de Inteligencia Artificial (IA). Los datos muestran que la LEN no ha podido cumplir con varios de sus objetivos, entre ellos el de asegurar una educación de calidad, tal como lo demuestran los resultados de las evaluaciones nacionales e internacionales que se vienen realizando desde hace un tiempo a esta parte. El aprendizaje en los niveles primario y secundario ha disminuido de manera constante en las últimas dos décadas. Esto refleja una incapacidad del sistema educativo para adaptarse a las demandas del mundo contemporáneo.
Las pruebas de evaluación educativa, tanto a nivel nacional como internacional, han evidenciado que la mayoría de los estudiantes argentinos presentan deficiencias significativas en áreas clave como la lectura, las matemáticas y las ciencias. Estas evaluaciones incluyen el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA) y las pruebas Aprender, que han mostrado resultados preocupantes en cuanto al rendimiento académico. En particular, un porcentaje alarmantemente alto de estudiantes no logra alcanzar niveles básicos de competencia en estas áreas fundamentales, lo que indica una brecha considerable entre las expectativas curriculares y el desempeño real de los alumnos.
La actualización docente
El Artículo 85, inciso c de la LEN, destaca la importancia de asegurar la formación continua de los docentes como una medida esencial para garantizar la calidad educativa. A pesar de este mandato, la implementación efectiva de programas de desarrollo profesional para maestros ha sido inconsistente y, en muchos casos, insuficiente. La formación continua es crucial para que los docentes puedan adaptarse a nuevas metodologías de enseñanza, tecnologías emergentes y cambios en el contenido curricular. Sin embargo, la falta de recursos adecuados y la ausencia de un enfoque sistemático para la capacitación han limitado el impacto de estos esfuerzos. El gobierno de Javier Milei ha reconocido la necesidad de abordar esta cuestión, proponiendo reformas que incluyen la evaluación periódica de los docentes de nivel primario cada cinco años y la implementación de programas de capacitación más robustos. Estas medidas, aunque necesarias, deben ser parte de un enfoque más amplio que considere la integración de tecnologías digitales en el proceso de enseñanza-aprendizaje y la adaptación de las prácticas pedagógicas a las demandas de los nuevos tiempos. Se debería establecer la obligatoriedad de la capacitación continua en tecnologías digitales y pedagogías para la educación en línea y modelos híbridos (actualizar art.39) e incluir directrices para la provisión de infraestructura tecnológica adecuada en todas las instituciones educativas.
El presidente ha anunciado varias reformas, como la implementación de un examen obligatorio al finalizar la secundaria, la difusión de los resultados de las evaluaciones estandarizadas por escuela, la evaluación quinquenal de los docentes de nivel primario, y la posibilidad de cobrar aranceles a los estudiantes extranjeros en las universidades estatales. Sin embargo, para aplicar estas medidas será necesario actualizar algunos artículos de la LEN.
Según el ministro de Desregulación y Transformación del Estado, Federico Sturzenegger, el gobierno de Milei intentará "una de las reformas de educación más importantes en los últimos 50 años". No obstante, las medidas anunciadas hasta el momento no contemplan algunas cuestiones cruciales como las nuevas modalidades de acceso a la educación que permiten las tecnologías modernas como tampoco las nuevas formas de gestionar con las mismas. Es imperativo que las leyes educativas reflejen estas realidades y se adapten para asegurar una educación de calidad en el siglo XXI.
La escuela digital
La alfabetización digital y los modelos de aprendizaje híbrido son esenciales para preparar a los estudiantes, principalmente de los niveles secundario y superior, para un mundo digital, interconectado y sustentable. La LEN, promulgada en 2006, enfatiza la importancia de fortalecer la lectura y la escritura como condiciones básicas para la educación a lo largo de la vida. Sin embargo, no se menciona la alfabetización digital, una competencia esencial en la actualidad.
Transcurridos más de 18 años, los resultados de las evaluaciones muestran que muchos estudiantes terminan la primaria sin entender lo que leen. En respuesta, el presidente Milei, lanzó recientemente el Plan Nacional de Alfabetización (decreto 579/24), cuyo objetivo es lograr que los estudiantes puedan leer, comprender y producir textos de acuerdo con su nivel educativo, pero nada se dijo de la alfabetización digital. En este sentido se podría actualizar el art. 11 de la LEN sumando a la alfabetización digital, además de la lectura y la escritura, como condiciones básicas para la educación a lo largo de la vida y la libre circulación del conocimiento; además se deberían sumar a los objetivos de la educación primaria los relacionados con la enseñanza de habilidades digitales básicas y el uso responsable de la tecnología (actualizar el art. 30) entre otras.
La reducción del abandono
La educación finalmente fue incluida en el pasado Pacto de Mayo que propuso el presidente, poniendo de relieve "la alfabetización plena y sin abandono escolar".
Actualmente, solo el 13% de los estudiantes que ingresan al nivel primario logran completar el último año del nivel secundario en el tiempo teórico esperado y con un aprendizaje satisfactorio en Lengua y Matemática. Las leyes vigentes no abordan la necesidad de nuevas modalidades de enseñanza que posibiliten el aprendizaje sincrónico y asincrónico y propicien la retención, disminuyan el abandono y mejoren la graduación en ambos niveles. Las herramientas de inteligencia artificial, sus beneficios o limitaciones ayudarían a mejorar la gestión y resultados es este sentido. Tampoco se destaca la importancia de la conectividad en las escuelas y establecimientos educativos. Estos también son temas que deberían ser incorporados. Para dar un ejemplo, se podría actualizar el art. 34 de la LEN sumando a los objetivos de la educación secundaria, el de incorporar la integración de tecnologías digitales y estrategias híbridas en el currículo de la educación secundaria e incluir la formación en habilidades digitales avanzadas y el uso de herramientas en línea para el aprendizaje y mejorar la retención.
Mendoza, que, en el 2023, gracias a la Inteligencia Artificial (IA) evitó el abandono de alrededor de 4.500 estudiantes secundarios implementando un sistema de alerta temprana (SAT) que usa modelos para predecir trayectorias en riesgo. Esta provincia es pionera en la utilización de herramientas de IA muy actuales para resolver problemas de vieja data, como es el abandono, sobre el cual hay muchos diagnósticos, pero insuficientes propuestas efectivas.
El caso Singapur
Países como Estados Unidos, Reino Unido, Australia, Canadá, Finlandia, Singapur y Japón han realizado reformas significativas para integrar la tecnología digital y las estrategias de aprendizaje híbrido en sus sistemas educativos. Estos ejemplos internacionales pueden servir de guía para las reformas necesarias en Argentina.
Singapur es el país que tiene la mejor educación del mundo, según los resultados de las Pruebas PISA 2022 en lectura, matemáticas y ciencias. Tiene un PBI per cápita de alrededor de 73.000 dólares de acuerdo con datos del BM y una población de poco menos de 6 millones de habitantes Este país tomó a la educación como un pilar fundamental para el desarrollo del país priorizando la meritocracia y fortaleciendo el rol docente. Entienden que el docente es clave para que los chicos aprendan. Apuestan por un aprendizaje flexible y diverso y donde las escuelas tienen mucha independencia. Desde 1980, fueron abandonando un sistema de educación basado en la memoria para comenzar con uno más enfocado a comprender lo que estudian de una manera más profunda.
Expectativas a corto plazo
La Cuarta Revolución Industrial nuevas habilidades para los nuevos puestos de trabajo. El foro económico mundial en su reciente informe sobre "El futuro del trabajo" destaca las siguientes: pensamiento analítico e innovación; inteligencia artificial y big data; flexibilidad cognitiva y resolución de problemas complejos; inteligencia emocional, resiliencia y adaptación; uso, monitoreo y control de la tecnología; ciberseguridad; programación y desarrollo de software y control y aseguramiento de la calidad entre otras
La alfabetización digital y los modelos de aprendizaje híbrido deben ser componentes esenciales de nuestras políticas educativas. Es crucial que en nuestras leyes se actualicen. Y no solo enfocadas en infraestructura y herramientas digitales, sino también en la capacitación continua de los docentes, la actualización de los currículos y la evaluación de los estudiantes. Solo así podremos garantizar que nuestros niños y jóvenes estén verdaderamente preparados para enfrentar los desafíos del futuro y aprovechar las oportunidades de empleo que ofrece la Cuarta Revolución Industrial.